向晓梅

根据有关数据，我国总部经济发展能力排在前十位的城市依次为北京、上海、广州等。广州发展总部经济已经走在了全国前列。但也要看到，与京、沪等地相比，还存在诸如总部经济发展较为分散、集聚效应难以发挥、总部经济重要载体发展滞后、总部企业总体国际影响力不足等问题，同时也面临着其他城市发展总部经济的竞争压力。这主要是因为广州总部经济发展的依托力下降、产业基础相对薄弱、软环境建设滞后以及缺乏应对周边城市激烈竞争的有效措施。为此，本文特提出如下建议：

　　（一）从战略高度加强对发展总部经济的组织和引导，成立广州市总部经济发展办公室，制定全市统一的总部企业认定标准和总部经济统计体系，构建系统、科学的总部经济发展政策体系

　　由市发改委牵头，成立广州市总部经济发展办公室，负责研究、制定促进总部经济发展的战略、政策，统筹规划、组织协调全市总部经济发展的各类问题；为广州发展总部经济提供决策咨询意见；协调解决总部经济发展中存在的具体问题。在总部企业认定、重点领域扶持、财税、土地、人才等方面形成全面推动总部经济发展的市级政策体系。建立广州总部经济统计系统，加强总部经济运行分析和监管。

　　建设广州总部经济网站和总部经济地图，提供总部经济信息咨询服务，反映广州总部经济发展概况，引导总部企业进行合理投资、规划、布局。

　　同时，提高城市管理水平与人文素养，为总部企业开通 “红色通道”，营造总部经济发展的良好氛围和环境。

　　（二）合理规划总部经济空间布局，重点打造国际化的“珠江新城——员村——琶洲”和“环市东——天河北”总部经济“双核”，促使广州成为亚太地区最具活力的“总部经济之都”

　　按照“中调”战略要求，根据广州市各区域现有的基础和条件，重点规划好片区状的总部经济集聚区建设。利用广州市政府大力支持珠江新城建设国际金融中心和广州把政府办事机构集中迁入珠江新城的契机，重点打造“珠江新城——员村——琶洲”和“环市东——天河北”两大总部经济综合发展片区。依托猎德新村、员村的改造和琶洲国际会展中心三期建设，发展以珠江新城、琶洲国际会展商务区以及员村总部基地板块为中心形成的沿珠江两岸不断延伸扩大的带状总部经济综合发展片区。

　　创新开发模式，引进外资机制、民营企业机制和市场运作机制，开发建设“员村总部基地-广州总部经济实验新区”；“环市东-天河北”发展片区以“环市东-东风路”商务带和天河北商务区为中心，发展新的商业商务集聚区。以花园城市广场项目建设为核心，促进该区域形成标志性国际总部基地，吸引更多的金融、贸易、中介服务以及其他现代服务业总部企业在该区域集聚。

　　广州要充分利用作为华南地区政治、经济、文化中心的地位优势，成为华南地区乃至泛珠三角地区内源型企业总部，同时要发挥中心城市的极化效应和辐射效应，扩大在全国和东南亚的影响力和辐射力，成为亚太地区最具活力的“总部经济之都”。

　　（三）以全球化视野定位广州总部经济发展，全面推进穗港总部经济合作与错位发展，共同打造具有世界影响力和竞争力的“港深穗”国际总部经济带

　　以国际眼光和全球化视野发展广州总部经济，推动与香港、深圳协作，通过建立定期交流沟通机制，在总部经济发展政策上协同，在总部经济功能分工上错位，在总部经济收益上共赢。广州要利用自身重化工业发展基础、完整的工业体系和相对发达的服务业优势，把发展重点放在面向珠三角和泛珠三角腹地的制造业总部经济和自身已有的商贸物流总部经济上，吸引更多的管理中心、销售中心、结算中心、物流中心等形式的企业总部；应尽量避开与深圳、香港的正面竞争，形成与深圳、香港的竞合、错位发展，谋求总部经济的合理分工和共同发展，共同打造具有世界影响力和竞争力的“港深穗”国际总部经济带。发起由穗、深、港共同组建的珠三角总部经济城市联盟，组团到国际上进行以整个珠三角为主题的共同路演，宣传珠三角发展总部经济的优势和政策。积极探索合作新模式，推进穗深港三地在金融、贸易、航运、中介等服务领域的全方位合作。

　　加快广佛一体化进程，推进广佛都市圈基础设施共建，实现产业互补，信息共享，完善总部经济链条，拓展广州总部经济的承载空间，与深港都市圈形成珠三角的“双核”。

　　（四）围绕广州和珠三角产业特色，构建集群效应明显、二三产业并重、专业功能互补、相对完善的总部经济产业体系

　　围绕广州的支柱产业和主导产业，建设总部经济集群。把发展总部企业与广州的产业特色相结合，充分发挥汽车、石化、电子信息三大支柱产业的综合优势，重点发展汽车及零配件制造业、电子信息制造业（计算机及零部件、集成电路、通信设备、新型光电子元器件、汽车电子等）、石化及精细化工业等支柱产业的总部企业，以及生物医药、新材料、环保新能源等新兴高技术制造业的总部企业，加强与周边城市先进制造业的联系，形成具有强大腹地支撑的制造业总部经济。并与物流业、金融业、会展业、旅游业、中介服务业等五大现代服务业一起作为广州总部经济的主要产业支撑。加快发展现代服务业和高端服务业，尤其是创意产业、商务服务业、科技服务业、文化服务业等新兴服务业的总部企业，以及商贸流通、旅游等优势服务业的总部企业，与总部经济互惠互利，为总部企业提供良好的支援服务。

　　（五）充分利用广交会平台，发挥广州商贸优势，吸引世界知名贸易企业在广州设立采购中心或贸易、营运中心，发展贸易和会展特色总部经济

　　广交会（中国进出口商品交易会）为广州发展总部经济提供了得天独厚的信息、市场平台。充分利用广交会平台，吸引世界知名贸易企业在穗设立采购中心或贸易、营运中心，发展贸易和会展特色总部经济。在琶洲现阶段的城中村改造和建设规划上纳入总部经济功能，以广交会全面迁入琶洲为契机，打造集大型会展、国际商务、信息交流、行政办公、观光旅游为一体的现代会展商务区，推动会展及相关总部企业的进驻，打造交易结算中心和价格形成中心。同时利用广交会的成功经验和广州商贸优势，将传统批发市场改造升级为分行业的国际商品展览中心和展贸式交易市场，打造有形市场的总部经济。集中力量建设塑料、石化等大宗工业原材料交易中心等具有全国影响力的贸易市场，建设国际贸易平台和结算中心。

　　（六）应对周边城市竞争压力，加大总部经济财税优惠政策和奖励措施力度，提高广州总部经济的吸引力和竞争力

　　1.吸引大型跨国公司在穗设立总部或区域性总部的税收优惠和外汇管理优惠政策 首先利用税收减免及返还的优惠政策来吸引跨国公司在穗设立总部。其次，与国家外管局广东分局协调，给跨国公司在穗总部提供资金集中管理及外汇资金跨境运作的管理方便。如在穗总部可接受境内子公司和关联公司委托，集中办理与境外母公司资金结算中心的进出口收付汇，结汇时禁止轧差收付。

　　2.广州发展总部经济的一般财税优惠政策 对在广州市新设立的总部或地区总部，根据注册资本金不同给予不同金额的一次性资金补助。对已在广州市注册的企业总部或地区总部，增资的，给予一次性资金补助。对在广州市新设立的总部或地区总部，自开业年度起，返还或减半返还一定年限营业税；自获利年度起，返还或减半返还一定年限的企业所得税地方分享部分。

　　3.对非总部企业升级为总部企业的广州本地企业，一样给予政策优惠政策和奖励。（作者是广东省社科院产业经济研究所所长、研究员）

（编辑：林湄）

稿件来源： 广州日报网络版 本网发布时间： 2008-04-14 16:33:48